從被動“遇見”轉(zhuǎn)向主動“預見” 全力以赴防范化解重大風險
在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，風險態(tài)勢將出現(xiàn)重大變化，我們必須按照“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”的要求，準確識變、精準研判，對各種可能出現(xiàn)的重大風險做到心中有數(shù)。
要善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，推動從舉國救災(zāi)向全民防災(zāi)轉(zhuǎn)變，經(jīng)常性地做好應(yīng)對重大風險的人力、物力、財力等硬性資源準備以及思想意識、法律制度、技術(shù)支撐等軟性準備，從而牢牢把握工作的主動權(quán)。
推動防范化解重大風險工作做實做細做好，要以組織實施重大風險情景構(gòu)建和模擬演練工程為抓手，全方位做好應(yīng)對重大風險的各項準備，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的安全保障。
黨的十九屆五中全會提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險”。防范化解重大風險，是中華民族實現(xiàn)偉大復興必須跨越的關(guān)口，是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部必須擔負起的政治責任。做好防范化解重大風險工作，從被動“遇見”轉(zhuǎn)向主動“預見”，打有準備之戰(zhàn)和戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，對推動經(jīng)濟社會安全可持續(xù)發(fā)展、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護航具有特殊而重要的意義。
在發(fā)展中精準感知風險態(tài)勢變化
感知風險態(tài)勢，是防范化解重大風險最基本、最基礎(chǔ)的工作。黨的十九屆五中全會指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”“同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。“聰者聽于無聲，明者見于未形。”在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，風險態(tài)勢將出現(xiàn)重大變化，我們必須按照“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”的要求，準確識變、精準研判，對各種可能出現(xiàn)的重大風險做到心中有數(shù)。
首先，重大風險類型不斷增多。經(jīng)濟社會越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險挑戰(zhàn)以及不可預料的事情就會越多。改革開放以來，作為后發(fā)趕超型國家，在全球化外力推動與國家內(nèi)部轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動下，我國處于一個時空高度壓縮的發(fā)展過程。“時空壓縮”的現(xiàn)代化過程，同時具有正效應(yīng)和負效應(yīng)：一方面，發(fā)展成就巨大，機遇前所未有；另一方面，矛盾問題突出，挑戰(zhàn)前所未有。當前和今后一個時期，在經(jīng)歷改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展之后，我國已進入一個各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，各種傳統(tǒng)風險和新興風險不斷出現(xiàn)。在前進道路上，我們甚至會遇到各種各樣的“驚濤駭浪”。
其次，外部輸入性風險上升。在全球化進程不斷加快、各國相互依存日益加深的過程中，重大風險在誘發(fā)原因、發(fā)展變化過程、造成的影響和后果等方面的跨國傳播屬性日益明顯。隨著綜合國力和國際影響力不斷提升，我國日益走近世界舞臺中央，外部環(huán)境和國際因素對我國的影響日益加深。在“百年未有之大變局”的國際環(huán)境下，國際形勢跌宕起伏、復雜多變，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升，對我國的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。
再次，風險連鎖聯(lián)動效應(yīng)增強。突如其來的新冠肺炎疫情表明，伴隨經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和全球化進程不斷加快，人類社會已經(jīng)成為一個復雜開放的巨系統(tǒng)，人流、物流、信息流高度聚集流動。在這樣的時代背景下，重大風險往往不是孤立出現(xiàn)，而是呈現(xiàn)系統(tǒng)性特點，不同重大風險之間、重大風險在不同時間和不同空間之間往往相互交織、相互作用，形成一個錯綜復雜的綜合風險體，產(chǎn)生連鎖聯(lián)動效應(yīng)。如果防范不及時、應(yīng)對不得力，風險就會傳導、疊加、演變、升級，某個點上的風險，可能會對整條線、整個面乃至整個系統(tǒng)產(chǎn)生擾動，形成“多米諾骨牌效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。
全力做好思想準備和工作準備
防范化解重大風險的形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，打好防范化解風險的有準備之戰(zhàn)和化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患。”在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須堅持底線思維，立足最低點，爭取最大期望值。“圖之于未萌，慮之于未有”，針對可能出現(xiàn)的各種重大風險，必須全力做好思想上和工作上的兩大準備，牢牢把握防范化解重大風險的主動權(quán)。
做好思想準備，要求我們增強憂患意識、風險意識，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中意識到出現(xiàn)各種重大風險的可能。思想是行動的先導，認識是行動的指南，只有想得到，才能做得到，沒有意識到風險是最大的風險。防范化解重大風險，首先得有風險意識，增強警惕性和敏銳性，清醒看到前進道路上可能遇到的各種風險挑戰(zhàn)?！安慌乱蝗f，就怕萬一。”做好思想準備，還要求我們把風險思考得更深入一些，基于最壞可能進行大膽假設(shè)、小心求證，形成完整的重大風險清單，特別是重點關(guān)注可能嚴重干擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局、遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。
做好工作準備，要求我們把困難估計得更嚴重一些，把解決問題的措施考慮得更充分一些，把應(yīng)付最壞局面的各項準備工作做得更扎實一些?！皯n先于事故能無憂，事至而憂無救于事?！狈纻涫亲钣行А⒆罡?、最經(jīng)濟的策略，風險出現(xiàn)前的應(yīng)急準備水平在很大程度上決定了風險出現(xiàn)后的事中應(yīng)對水平。事先做好工作準備，未雨綢繆，避免重大風險出現(xiàn)時驚慌失措、束手無策、倉促應(yīng)對，是防范化解重大風險的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性工作。為此，要善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，推動從舉國救災(zāi)向全民防災(zāi)轉(zhuǎn)變，經(jīng)常性地做好應(yīng)對重大風險的人力、物力、財力等硬性資源準備以及思想意識、法律制度、技術(shù)支撐等軟性準備，從而牢牢把握工作的主動權(quán)。
以重大風險情景構(gòu)建底線思維
重大風險情景構(gòu)建和模擬演練是檢驗各級黨委、政府和領(lǐng)導干部防范化解重大風險的基本方法，是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、全力做好思想和工作兩大準備的基本手段，有利于全面診斷本地區(qū)、本部門的風險態(tài)勢，準確檢驗本地區(qū)、本部門的風險防控能力。推動防范化解重大風險工作做實做細做好，要以組織實施重大風險情景構(gòu)建和模擬演練工程為抓手，全方位做好應(yīng)對重大風險的各項準備，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的安全保障。
一是進行重大風險評估，摸清風險底數(shù)。要進一步完善現(xiàn)有風險評估國家標準，研究出臺重大風險評估辦法及其實施細則，做好重大風險評估的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌指導和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并組織開展國家層面重大風險評估，形成統(tǒng)一的全國重大風險數(shù)據(jù)庫。各地區(qū)、各部門要建立定期評估重大風險的制度，分級分類組織開展重大風險專項評估和綜合評估，形成科學完整的風險地圖。要注重風險的“漣漪效應(yīng)”“蝴蝶效應(yīng)”“多米諾骨牌效應(yīng)”，密切關(guān)注各種全局性重大風險，通過科學評估，研究形成完整的風險關(guān)聯(lián)圖。
二是開展巨災(zāi)情景構(gòu)建，防控重大風險。按照“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”的要求，各地區(qū)、各部門要組織開展巨災(zāi)情景構(gòu)建，形成本地區(qū)、本部門應(yīng)對重大風險的最大“假想敵”；重點針對本地區(qū)、本部門易發(fā)多發(fā)的突出風險和當?shù)仡I(lǐng)導干部在防范化解重大風險工作中的突出短板，每年有針對性地選擇若干種重大風險情景，組織相關(guān)部門和專家學者進行深入研究，設(shè)想可能出現(xiàn)的最壞風險情景，研究走向最壞局面的路徑規(guī)律，梳理影響風險走向的關(guān)鍵變量。
三是組織巨災(zāi)模擬演練，檢驗應(yīng)對能力。按照“平時是練兵打仗、戰(zhàn)時是打仗練兵”的要求，針對構(gòu)建的巨災(zāi)情景，組織開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的模擬演練。通過模擬演練，進行“壓力測試”，檢驗預案的適用性和有效性，測驗人員的安全意識和應(yīng)對能力，發(fā)現(xiàn)工作中可能存在的各種問題并持續(xù)改進。模擬演練要以暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導向，做到場景逼真、過程真實、評估嚴格，不流于形式，不搞花架子，真正做到以練促改、以練促進、以練備戰(zhàn)。
四是修訂編制應(yīng)急預案，做好應(yīng)急準備。針對巨災(zāi)情景構(gòu)建和模擬演練過程中暴露出的重大問題，及時組織相關(guān)部門和人員進行專題研究，補短板、堵漏洞、強弱項。按照“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果”的要求，全方位做好應(yīng)對各種重大風險的思想準備和工作準備，研究制定具體的準備清單，重點以能力提升為導向，明確有效應(yīng)對巨災(zāi)的時間表、任務(wù)單、責任人，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合力，牢牢把握防控重大風險的戰(zhàn)略主動權(quán)。
（作者系中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理教研部教授、博士生導師，案例教研室主任）
